议会修正案：越不可控，越有吸引力

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没有其他财政维度比议会预算修正案更能解释巴西当代的现实。它们是容纳幕后协议的协议，这些协议保证了摇摇欲坠的屋顶协议的生存和近年来总统制的脆弱运作。 斯帕卡尽管 2008 年的全球金融危机和 2013 年 6 月的示威游行是历史转折点，但在金融法领域，我们可以强调的是，正是 2015 年 3 月 17 日的第 86 号修正案移动了一些板块。制定了个别强制性修正案。从那时起，该国的公共财政以及行政和立法部门之间的关系就出现了越来越多的长期不稳定和功能障碍。 强制分散分配公共资源是联邦众议员和参议员对行政部门滥用权力处理突发事件的反应。限制议会修正案执行的选择——作为受财政部财务规划管辖的可自由支配开支——旨在保证联合，从而批准国会感兴趣的政府议程。然而，行政机关与立法机关所做的讨价还价，在大多数情况下都是以明显违背《土地法》第9条宗旨的方式进行的。 然而，联邦政府的削弱（2013 年示威活动后加剧）为议员制定第 86 号修正案开辟了空间。因此，考虑到极端的政治党派构成，联合总统制的主要财政工具仍然受到务实的削弱。

扩大预算征收范围以支持法官修正案，并提供特殊转移（正如本专栏作家和 Cláudio Couto 所解释的那样） ，在播客《政治之外没有救赎》中，可在此处观看）。 在 Covid-19 大流行引发的健康危机期间，国会通过扩大报告员修正案（更广为人知的名称是“秘密预算”），再次增加了预算份额。政治权力之间日益脆弱的力量平衡保证了行政机关的生存，但代价是将相当一部分可自由支配开支的执行外包给所谓的中央党领导人。 报告员 电话数据 的修正案仅旨在调整和纠正，现在以扩大的形式包括初步意见的授权，以协商Centrão的利益和政府的支持基础。这样一来，它们就不再是混合预算委员会范围内调和利益的议会内部工具，而是挽救了第86/2015号修正案之前的运作方式，并更新了立法与行政关系中的压力机制。 （执行官喜欢这一点，因为这使他能够重新与他的支持团体讨价还价）。



此，议会参与预算周期的制度得到了加强，而议员和参议员没有足够的控制手段和对滥用其修正案的问责制。 到了 2022 年，我们正在目睹“秘密预算”（对报告员修正案的延长和不透明处理）和“预算 Pix”（众所周知，第 105/2019 号修正案引入的特别转移），这是一种严重的后果比几年前就已经在进行的情况。 事实上，2015 年也值得强调，因为第 13,204 号法律修订了第 号法律[1]，取消了将议会修正案产生的资源引导至第三部门实体时任何选择性和客观程序的要求。我们参考以下第29条： “第 29 条。涉及年度预算法议会修正案和合作协议所产生的资源的合作或促进条款将在不公开征集的情况下缔结，但就合作协议而言，当目标涉及庆祝贷款、捐赠时，物品或其他形式的财产资源共享，在这种情况下，相应的公开征集将遵守本法的规定。” 顺便说一句，这是对议会修正案法律制度的最大激励，因为众议员和参议员可以主观选择从转让中受益的实体的 CNPJ。